Actividades administrativas

Actividades administrativas

1- INTRODUCCIÓN

Las actuaciones de carácter administrativo marcadas por la Ley de Aguas son una de las tareas fundamentales del CIATF. La tramitación de expedientes, fundamentalmente de autorizaciones y concesiones, supone una importante carga de actividad que es llevada a cabo principalmente por los departamentos técnicos del Organismo y por sus unidades administrativas. El CIATF, como toda Administración Pública, cuenta con un estricto control de los escritos que recibe y envía a través del registro general situado en las dependencias centrales situadas en el Edificio El Cabo en el municipio de Santa Cruz de Tenerife.

TABLA 1.-    REGISTRO GENERAL DE DOCUMENTOS DEL CIATF

  2014 2015
Entrada 6689 6632
Salida 7844 7158

2 - ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

Los órganos colegiados del CIATF, compuestos por miembros tanto del sector público como del sector privado, se reunieron en 9 ocasiones durante el año 2015 para tratar cuestiones de su competencia.

El mandato de los Consejeros es de cuatro años. Durante 2015 se procedió a la renovación de los Consejeros representantes del sector público, pertenecientes al Gobierno de Canarias, al Cabildo Insular de Tenerife y a los treinta y un Ayuntamientos de la Isla; mientras que durante el año 2011 se comenzó la renovación de los Consejeros representantes del sector privado.

TABLA 2.-    ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DEL CIATF

  2014 2015
JUNTA GENERAL    
Sesiones celebradas 3 2
Asuntos tratados 22 22
JUNTA DE GOBIERNO    
Sesiones celebradas 6 4
Asuntos tratados 73 56
PRESIDENTE    
Resoluciones 365 403
GERENTE    
Resoluciones 1367 1304

3 - ACTIVIDAD AMINISTRATIVA RELACIONADA CON LAS AGUAS SUPERFICIALES

SOLICITUDES PRESENTADAS EN RELACIÓN CON LAS AGUAS SUPERFICIALES

  2014 2015
Concesiones terrenos dominio público hidráulico 1 1
Autorizaciones de obras en cauces 130 164
Autorizaciones de extracción de áridos 0 0
Deslindes de cauces públicos 3 1
Informes para “calificación territorial”(2) 50 82
Limpieza de barrancos 37 36
Varios (asuntos generales) 157 133

1. Este cuadro solo recoge las solicitudes que han dado lugar a la apertura de un nuevo expediente.
2. Informes emitidos como consecuencia de solicitudes realizadas por el Departamento de Infraestructura Hidráulica del CIATF.

MANTENIMIENTO DE LA RED HIDROGRÁFICA: INFORMES Y VISITAS PRACTICADAS POR LOS TÉCNICOS DEL CIATF

  2014 2015
Jornadas técnicas de campo    
Confrontaciones 106 85
Comprobación de denuncias 101 72
Otros 39 59
Informes técnicos  694 619

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES EN MATERIA DE POLICÍA DE CAUCES

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES 2014 2015
Denuncias presentadas    
Archivos de actuaciones 45 37
Procedimientos sancionadores iniciados 15 23
Declaraciones de responsabilidad por comisión de infracción 11 16
Otras 24 20
Importe de las sanciones impuestas (miles de euros) 3,81 8,61

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS EN RELACIÓN CON EXPEDIENTES DE AGUAS SUPERFICIALES

  2014 2015
Concesiones terrenos dominio público hidráulico 1 7
Autorizaciones de obras en cauces 196 234
Autorización de limpieza de cauces 34 25
Autorizaciones de extracciones de áridos 0 0
Deslindes de cauces públicos 2 4
Denuncias 95 94
Varios (asuntos generales) 13 6
Total 341 370

OTROS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS

 
2014
2015
Autorizaciones de obras en cauces
618
610
   - Insuficiencias de documentación
49
53
   - Traslados de informes
84
88
-  Oficios requiriendo restitución barranco
9
0
   - Citaciones
38
32
   - Propuestas de Resolución
24
13
   - Traslados de Resolución
374
401
   -  Varios
40
23
Asuntos Generales
229
150
   - Insuficiencias de documentación
9
5
   - Traslados de informes
140
118
-  Oficios requiriendo restitución barranco
4
2
   - Citaciones
10
11
   - Propuestas de Resolución
2
0
   - Traslados de Resolución
18
2
   -  Varios
46
12
Limpieza de barrancos
98
63
   - Insuficiencias de documentación
3
2
   - Traslados de informes
19
8
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
1
   - Citaciones
12
6
   - Propuestas de Resolución
0
2
   - Traslados de Resolución
63
46
   -  Varios
1
0
Denuncias
446
380
   - Insuficiencias de documentación
2
0
   - Traslados de informes
8
8
-  Oficios requiriendo restitución barranco
59
50
   - Citaciones
18
12
   - Propuestas de Resolución
12
22
   - Traslados de Resolución
206
186
   -  Varios
141
102
Deslindes de cauces públicos
17
30
   - Insuficiencias de documentación
0
0
   - Traslados de informes
0
0
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
0
   - Citaciones
0
1
   - Propuestas de Resolución
0
1
   - Traslados de Resolución
6
12
   -  Varios
11
16
Procedimientos de Reposición
23
17
   - Insuficiencias de documentación
0
0
   - Traslados de informes
0
0
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
0
   - Citaciones
0
0
   - Propuestas de Resolución
1
0
   - Traslados de Resolución
18
16
   -  Varios
4
1
Concesiones terrenos dominio público hidráulico
37
34
   - Insuficiencias de documentación
7
1
   - Traslados de informes
2
2
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
0
   - Citaciones
0
1
   - Propuestas de Resolución
2
2
   - Traslados de Resolución
4
10
   -  Varios
22
18
     
   - Insuficiencias de documentación
3
2
   - Traslados de informes
19
8
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
1
   - Citaciones
12
6
   - Propuestas de Resolución
0
2
   - Traslados de Resolución
63
46
   -  Varios
1
0
Denuncias
446
380
   - Insuficiencias de documentación
2
0
   - Traslados de informes
8
8
-  Oficios requiriendo restitución barranco
59
50
   - Citaciones
18
12
   - Propuestas de Resolución
12
22
   - Traslados de Resolución
206
186
   -  Varios
141
102
Deslindes de cauces públicos
17
30
   - Insuficiencias de documentación
0
0
   - Traslados de informes
0
0
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
0
   - Citaciones
0
1
   - Propuestas de Resolución
0
1
   - Traslados de Resolución
6
12
   -  Varios
11
16
Procedimientos de Reposición
23
17
   - Insuficiencias de documentación
0
0
   - Traslados de informes
0
0
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
0
   - Citaciones
0
0
   - Propuestas de Resolución
1
0
   - Traslados de Resolución
18
16
   -  Varios
4
1
Concesiones terrenos dominio público hidráulico
37
34
   - Insuficiencias de documentación
7
1
   - Traslados de informes
2
2
-  Oficios requiriendo restitución barranco
0
0
   - Citaciones
0
1
   - Propuestas de Resolución
2
2
   - Traslados de Resolución
4
10
   -  Varios
22
18

 

4 - ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA RELACIONADA CON AGUAS SUBTERRÁNEAS

SOLICITUDES PRESENTADAS EN RELACIÓN CON EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS (1)

 
2014
2015
Concesiones de aguas públicas
1
0
Autorizaciones pequeños aprovechamientos
1
0
Autorizaciones mantenimiento de caudales
2
0
Permisos de investigación
0
2
Aforos
0
0
Prórrogas en labores de alumbramiento
22
44
Rehabilitaciones
4
3
Varios (Asuntos generales)
14
5
TOTAL
44
54

1. Este cuadro solo recoge las solicitudes que han dado lugar a la apertura de un nuevo expediente.

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES EN MATERIA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
2014
2015
Denuncias presentadas
1
2
Archivos de actuaciones
0
0
Procedimientos sancionadores iniciados
0
2
Declaraciones de responsabilidad por comisión de infracción
2
1
Otras
2
1
Importe de las sanciones impuestas (miles de euros)
12,2
2,4

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS EN RELACIÓN CON EXPEDIENTES DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

 
2014
2015
Concesiones de aguas públicas
5
5
Autorizaciones pequeños aprovechamientos
1
3
Autorizaciones mantenimiento de caudales
4
2
Permisos de investigación
1
0
Aforos
0
0
Prórrogas en labores de alumbramiento
18
25
Inscripciones de aprovechamientos
7
20
Denuncias
4
4
Varios
11
24
TOTAL
52
83

OTROS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS.

ASUNTO
2014
2015
Traslados resolución
94
118
Vencimientos de plazo
42
47
Citaciones
70
81
Requerimiento de documentación a titulares  de canales de la Red Básica
44
54
Requerimiento de documentación de datos administrativos
381
27
Insuficiencias de documentación / mejoras solicitud
157
250
Requerimientos de documentación en cumplimiento Decreto 232/2008
6
33

ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DEL DEPARTAMENTO DE A.SUBTERRÁNEAS

Actuaciones relacionadas con el otorgamiento y seguimiento de concesiones, autorizaciones y demás actos relativos a los aprovechamientos de aguas subterráneas.

Se adjunta cuadro resumen de las actividades realizadas.

RESUMEN MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL DPTO. DE RECURSOS SUBTERRÁNEOS DEL CIATF 2013 2014 2015
PROPIAS DEL DEPARTAMENTO
INFORMES RELACIONADOS CON:

Aprovechamiento de aguas públicas

10
11
7

Pequeños aprovechamientos

7
3
3

Mantenimiento caudales

8
3
7

Sondeos de investigación

7
7
9

Inscripciones de aprovechamientos

9
20
12

Prórrogas para terminación labores

35
28
36

Rehabilitaciones

5
2
2

Denuncias

9
1
4

Caducidad

1
1
3

Informes hidrogeológicos

7
8
 

Asuntos Generales (A/G)

18
14
13

Cambios sistema perforación, desvíos, obras de limpieza

4
7
7

Cumplimientos de condiciones

13
8
7

Subtotal

133
113
109

Desde el Dpto. de Recursos Subterráneos, en colaboración con la Secc de Gestión Administrativa del Área de Recursos, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 12/1990 de Aguas de Canarias se lleva el control técnico-administrativo de más de seiscientas (600) obras de captación de aguas subterráneas con aprovechamiento; aunque ello no siempre se asocie a la elaboración de un informe específico.

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS Y GUIONES DE OBRA.

Se ha promovido y asumido la Dirección técnica de los siguientes contratos

  • Programa de control de vigilancia de las aguas subterráneas.
  • Actualización del censo de instalaciones subterráneas, galerías y pozos, de Tenerife.
  • Revisión crítica de la modelación de la simulación del flujo subterráneo de Tenerife. Líneas de Trabajo a futuro.
  • Estimación de la posición de la superficie freática, con elaboración de plano de isopiezas, a 2015.

LABORES DE DIVULGACIÓN

Se ha participado en los siguientes encuentros:

  • II Workshop “Estudio, aprovechamiento y gestión del agua en terrenos e islas volcánicas”. Enero de 2015; donde se presentó y publicó el artículo “Hidrogeología de los nacientes de Abinque (Adeje, sur de Tenerife). Primeros resultados.” Organizado por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
  • Participación como ponente en el “Seminario especializado en Calidad de Aguas” celebrado en Gran Canaria en septiembre de 2015, organizado por el Instituto Tecnológico de Canarias; mesa redonda “Agua y Medio Ambiente” organizado por el Ayuntamiento de Fasnia en noviembre de 2015; entre otros.

Así mismo se colabora activamente con distintas instituciones – Universidad de La Laguna, Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, Instituto Geográfico Nacional, Consejo Superior de Investigaciones Científicas- en la realización de trabajos de investigación vinculados con las aguas subterráneas.

5 - ACTIVIDAD AMINISTRATIVA RELACIONADA CON PRODUCCIÓN INDUSTRIAL, ALMACENAMIENTO, SANEAMIENTO Y ACTUACIONES SOBRE EL PATRIMONIO HIDRÁULICO

La Ley de Aguas de Canarias atribuye a los Consejos Insulares de Aguas competencias en materia de infraestructuras hidráulicas que generan una ingente actividad administrativa materializada en distintos tipos de expedientes administrativos, y que se traduce en el otorgamiento de concesiones, autorizaciones, certificaciones y otros actos.

En primer lugar, los Consejos Insulares de Aguas ostentan la competencia para autorizar, atendiendo a lo establecido en la planificación hidrológica, la instalación de plantas de producción industrial de agua, considerando como tal, a la que no interfiera en el ciclo natural del agua en las islas. Así, se tramitan un número considerable de expedientes relacionados con la desalación de agua (de mar o salobres), y con la depuración de las aguas residuales.

En íntima relación con la depuración de las aguas residuales, los Consejos Insulares de Aguas también ostentan competencia para autorizar toda actividad susceptible de provocar contaminación o degradación del dominio público hidráulico y, en particular, el vertido de líquidos y de productos susceptibles de contaminar las aguas superficiales y subterráneas, lo cual se traduce en la tramitación de los expedientes tendentes a la obtención de dicha autorización.

Asimismo, el otorgamiento de la autorización administrativa para el almacenamiento del agua y la construcción de nuevos canales y conducciones, también es competencia de los Consejos Insulares de Aguas.

TABLA 16 .- SOLICITUDES FORMULADAS EN MATERIAS DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL, SANEAMIENTO, ALMACENAMIENTO Y OTRAS ACTUACIONES SOBRE EL PATRIMONIO HIDRÁULICO

TIPO DE EXPEDIENTE
2014
2015
Plantas desaladoras de agua salobre
0
1
Plantas desaladoras de agua de mar
2
7
Plantas depuradoras de aguas residuales
20
19
Almacenamiento
7
8
Autorizaciones en el patrimonio hidráulico
2
5
Autorizaciones
30
36
TOTAL
61
76

TABLA 17 .- RESOLUCIONES DICTADAS EN RELACIÓN CON EXPEDIENTES DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL, SANEAMIENTO, ALMACENAMIENTO Y ACTUACIONES SOBRE EL PATRIMONIO HIDRÁULICO

TIPO DE EXPEDIENTE
2014
2015
Plantas desaladoras de agua salobre
2
0
Plantas desaladoras de agua de mar
10
9
Plantas depuradoras de aguas residuales
190
125
Almacenamiento
2
3
Autorizaciones en el patrimonio hidráulico
3
4
Autorizaciones
30
36
TOTAL
237
177

TABLA 18 .- TIPOS DE RESOLUCIONES DICTADAS  

TIPO DE RESOLUCIÓN
2014
2015
Autorizaciones
39
44
Denegaciones
1
1
Desistimientos
10
4
Archivo de actuaciones
1
0
Otras resoluciones
165
105
TOTAL
216
154

También hay que destacar la actividad que se desarrolla en virtud de la potestad de policía que ostenta el Consejo Insular de Aguas, en concreto, en el Área de Infraestructura se instruyen los expedientes sancionadores motivados como consecuencia de infracciones en materia de vertidos.

TABLA 19.- EXPEDIENTES SANCIONADORES EN MATERIA DE VERTIDOS

 
2014
2015
Expedientes tramitados
22
21

Por otro lado, según la precitada Ley de Aguas de Canarias, los Consejos Insulares pueden imponer las servidumbres que resulten de la planificación y Actuaciones Hidrológicas. En este sentido, y al objeto de lograr una mayor eficiencia del sistema insular de trasvases de agua sin que se vea afectada la naturaleza de las aguas en circulación, se tramitan expedientes encaminados al establecimiento de servidumbres forzosas de acueducto.

De igual forma, para la obtención de los terrenos necesarios para la ejecución de las obras que promueve este Organismo, se tramitan expedientes de expropiación forzosa donde se ostenta la condición de beneficiario, correspondiendo la realización de, entre otras, las siguientes actuaciones: levantamiento de actas previas a la ocupación, depósitos previos, indemnizaciones por rapidez en la ocupación, actas de ocupación, informes de valoración, actuaciones encaminadas a llegar a un mutuo acuerdo en cuanto al justiprecio, actas de ocupación y pago, y todas aquellas a las que obliga la Ley de Expropiación Forzosa.

Asimismo, tras la aprobación de la Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias (hoy, Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de junio, por el que se aprueban las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales Protegidos), se ha generado una nueva actividad dirigida a informar los expedientes administrativos de Calificación Territorial tramitados por el Cabildo Insular de Tenerife. Así, desde el Área de Planificación y Cooperación del Cabildo se remiten aquellos expedientes que pudieran resultar afectados por la normativa de aguas para su informe.

Por otra parte, y en virtud de lo dispuesto en el referido Texto Refundido, una parte destacada de la actividad se centra en la elaboración de los informes que este Organismo debe emitir en los procedimientos para la aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico, así como de los instrumentos para la ejecución material de dicho planeamiento.

No obstante, la actividad administrativa no sólo se centra en la tramitación de las referidas anteriormente solicitudes de autorización administrativa, sino que también existen expedientes en los que lo que se tramitan son solicitudes de informes varios (técnicos y/o jurídicos) formuladas tanto por particulares como por otras Administraciones Públicas.

TABLA 20.- OTROS EXPEDIENTES TRAMITADOS

TIPO DE EXPEDIENTE
2014
2015
Servidumbres forzosas de acueducto
0
1
Expropiaciones
2
0
Ocupaciones Temporales
0
1
Calificación Territorial
53
49
Planeamiento
14
20
Autorización ambiental Integrada
5
2
Informes de Proyectos
57
49
Responsabilidad Patrimonial
4
5
Reutilización
1
0
Vertidos Actividades Clasificadas
4
0
Eléctricos
0
2
Cesiones en uso
0
4
Dominio
1
2
Asuntos varios
58
63

OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTROS

TABLA 21.-  EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN

Tipo de expediente
2014
2015
Importe de adjudicación
Importe de adjudicación
Contratos de obras
57
13.926.029,38 €
38
3.165.207,30 €
Contratos de gestión de servicios públicos
0
,.00 €
0
0.00 €
Contratos de suministro
30
4.973.245,76 €
66
5.175.645,59 €
Consultoría y asistencia y de servicios
155
3.045.169,53 €
198
5.198.975,55 €
Concesión de obra pública
0
0,00 €
0
0,00 €
TOTAL
242
21.944.444,67 €
302
13.539.828,44 €
         
Contratos menores
196
2.658.975,40 €
262
2.901.930,53 €
Contratos modificados
0
0,00 €
8
396.109,37 €

AUXILIOS A PROYECTOS DE OBRAS HIDRÁULICAS DE INICIATIVA PRIVADA

Tradicionalmente ha sido el sector privado de la isla el que ha efectuado grandes desembolsos en obras hidráulicas, especialmente galerías y pozos, embarcándose en empresas de elevado riesgo, dada la incertidumbre y el desconocimiento del medio físico subterráneo con que contaban estos emprendedores. (El número de partícipes hoy en día en Comunidades de Agua en Tenerife se estima en unas 50.000 personas).
Este sistema ha supuesto como ventajas, que ha incentivado la competencia y la austeridad del sector, y ha adelantado obras, que de otro modo se habrían demorado años.
El Plan Hidrológico Insular apostó decididamente por la continuación de la gestión eminentemente privada de los aprovechamientos, que ha probado su eficacia y eficiencia a lo largo del tiempo.

Con el objeto de incentivar y mejorar estas obras de interés público, el capítulo séptimo de la Ley de Aguas de Canarias prevé la posibilidad de que se convoquen concursos públicos para la concesión de auxilios a proyectos de obras hidráulicas de iniciativa privada, con el fin de ofrecer a todos aquellos interesados cauces francos para su incorporación a la tarea común de mejorar la gestión hidráulica de las islas.
Durante el año 2014, el Consejo Insular de Aguas de Tenerife convocó el correspondiente concurso público por un importe de 484.046,40€; habiéndose presentado un total de 29 solicitudes, de las que 4 resultaron excluidas por razones de índole administrativo o técnico. De las 25 solicitudes otorgadas, el mayor número correspondió a labores de perforación en galerías y el resto a actuaciones en pozos sondeo y canalización de agua.
Posteriormente, en el año 2015, la convocatoria de dicho concurso público contó con un importe ascendente a la cantidad de 600.000,00€; presentándose un total de 31 solicitudes, de las que 7 resultaron excluidas por razones de índole administrativo o técnico. De las 24 solicitudes otorgadas, el mayor número correspondió igualmente a labores de perforación en galerías y el resto a actuaciones en pozos sondeo y canalización de agua.

Tabla 22 .-  SUBVENCIONES DEL CIATF A OBRAS PRIVADAS: CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS SUBVENCIONADAS

OBRAS SUBVENCIONADAS
2014
2015

Perforación Galerías

Avance convencional  
m/ud *
800 / 8
250 / 2
Sondeos exploratorios
m/ud
779 / 6
600 / 3

Perforación Pozos

Pozos sondeo
m/ud
250 / 1
-
Pozos convencionales
m/ud
-
60 / 1

Fortificación (Galerías y pozos)

m/ud
335 / 6
-

Instalación y mejora
conducciones (m)

Galerías
m/ud
9.475 / 7
14.568 / 10
Pozos
m/ud
440 / 1
280 / 1

Instrumentos de medida + Telecontrol

ud/ud
-
11 / 6

Equipamiento hidráulico, eléctrico
y pruebas aforo

ud/ud
6 / 6
5 / 4

Instalación y mejora de las conducciones de transporte

m/ud
78/1
837 / 2

                          * metros realizados / nº de captaciones

Tabla 23 .-   SUBVENCIONES DEL CIATF A OBRAS PRIVADAS: IMPORTES CONCEDIDOS (datos en euros)

OBRAS SUBVENCIONADAS
2014
2015
PERFORACIÓN Galerías
242.948,81
108.237,97
  Pozos
15.210,67
46.988,15
  Sondeos exploratorios
85.827,75
114.731,60
CANALIZACIÓN Galerías
51.742,83
172.978,89
  Pozos
17.338,03
58.231,99
  Red de transporte  
15.734.87
27.529,36

EQUIPOS MEDIDA + TELECONTROL

-
36.912,88

FORTIFICACIÓN (Pozos y galerías)

29.912,65
-

OTRA INFRAESTRUCTURA DE EXPLOTACIÓN

22.671,97
32.981,00

PRUEBAS DE AFORO

2.658,82
1.408,16

TOTAL

484.046,40
600.000,00

Enlaces Meteorológicos

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